Scanno Interventi
13 Gennaio 2026, 07:44
“Supporti tributari” che vanno e che vengono
Con l’uscita di “Andreani Tributi” entra al Comune di Scanno la ditta S.A.T.I.C.
Tramonta il progetto dell’Amministrazione Spacone di gestire direttamente l’Ufficio Tributi
Roberto Nannarone
Da giorni era nell’aria la notizia che l’Andreani Tributi S.r.l. avrebbe lasciato il Comune di Scanno, interrompendo il “servizio di supporto” presso l’Ufficio Tributi, dopo l’ennesima proroga del contratto in vigore dal 2 agosto al 31 dicembre 2025.
La conferma ufficiale della notizia è la determinazione n. 54 del 27 dicembre 2025, pubblicata soltanto il 9 gennaio scorso, con la quale il Responsabile dell’Area Finanziaria dott. Davide D’Aloisio ha conferito alla ditta S.A.T.I.C. società cooperativa sociale a r.l. con sede in Sulmona l’affidamento diretto del “servizio di supporto e ausilio dell’Ufficio Tributi del Comune di Scanno di n. 2 di unità di personale a tempo determinato (mesi 2) e a tempo part-time (21 ore settimanali) con decorrenza dal 01.01.2026 e scadenza al 28.02.2026, nelle more dell’approvazione del Bilancio di Previsione 2026/2028 e del perfezionamento della procedura di evidenza pubblica per l’affidamento all’esterno del Servizio Tributi dell’Ente” (sic!).
Il compenso richiesto dalla S.A.T.I.C., per i mesi di gennaio e febbraio 2026, ammonterebbe complessivamente ad euro 8.296,00 (IVA inclusa), vale a dire 4.148,00 euro mensili (euro 3.400,00 oltre l’IVA di euro 728,00).
In attesa dell’espletamento della procedura di evidenza pubblica per “l’affidamento all’esterno del Servizio Tributi dell’Ente”, il Responsabile dell’Area Finanziaria ha assicurato la funzionalità dell’Ufficio Tributi, con la gestione diretta, ricorrendo all’utilizzo di “n. 2 di unità di personale a tempo determinato (mesi 2) e a tempo part-time (21 ore settimanali), fornite dalla Cooperativa S.A.T.I.C. di Sulmona, che da qualche anno fornisce personale al Comune anche per altri servizi!
La pubblicazione di alcune determinazioni del Responsabile dell’Area Finanziaria, riferite all’ultima proroga dell’incarico conferito all’Andreani Tributi S.r.l. per il “supporto ufficio tributi” nel periodo dal 2 agosto al 31 dicembre 2025, ha destato alcune perplessità, soprattutto con riferimento ai compensi previsti.
A sottoscrivere per la prima volta il contratto di appalto con l’Andreani Tributi S.r.l di Corridonia (MC) è stato l’Organo Straordinario di Liquidazione (OSL) che, con la deliberazione n. 16 del 23 ottobre 2021, ad oggetto “Dissesto Finanziario – Affidamento incarico per recupero entrate proprie”, aveva affidato all’Andreani l’attività di “recupero dell’evasione ed elusione fiscale di tutte le poste per imposte e tributi dovuti dai cittadini all’Amministrazione Comunale”, a fronte del compenso, a titolo di aggio, pari al 34,16% (IVA compresa), calcolato sulle somme a qualsiasi titolo incassate per l’attività di accertamento dei tributi.
Come si legge nella deliberazione n. 16, la scelta dell’Andreani era stata motivata perché “Ad oggi l’Amministrazione Comunale di Scanno ha affidato l’attività di gestione dei tributi a soggetto esterno ma che detta attività, dalle risultanze di questo Organo Straordinario di Liquidazione, riguarda esclusivamente l’attività ordinaria intendendo per essa il recupero dei mancati pagamenti effettuati da soggetti già conosciuti nella banca dati dell’Ente” e soprattutto “in considerazione che con nota prot. n. 5132 in data 14/08/2021 questo Organismo di Liquidazione ha invitato il comune a procedere a tale attività e che, nel termine assegnato (21 agosto 2021) l’Ente ha dimostrato totale inerzia”.
Una motivazione assolutamente incoerente con la realtà dei fatti, purtroppo non contestata nel 2021 dagli Amministratori, perché, dopo l’affidamento del servizio alla So.Ge.t. S.p.A. avvenuto nel periodo commissariale del 2012/13, l’Amministrazione Spacone aveva deciso di gestire direttamente l’Ufficio Tributi del Comune di Scanno, curando non soltanto la parte ordinaria, ma soprattutto il recupero dei tributi con un’attività accertativa mirata.
Al termine dei cinque anni dell’Amministrazione Spacone, nella mia qualità di delegato al bilancio ed ai tributi, nel corso della seduta consiliare del 4 giugno 2018 per l’approvazione del rendiconto di gestione dell’anno 2017, avevo delineato le linee guida per il recupero da parte della nuova Amministrazione dei tributi IMU evasi dal 2012 al 2017 per circa 845 mila euro, quantificando in oltre 425.000 euro l’IMU da recuperare per le annualità 2016 e 2017.
Dagli atti della O.S.L. non emergono in modo chiaro gli importi recuperati durante la procedura del dissesto per i singoli tributi (IMU/TASI/TARI), divisi per annualità di imposta fino al 2019, ed inoltre nel rendiconto della gestione non si ha notizia dei compensi liquidati o da liquidare a favore dell’Andreani Tributi.
La conoscenza di questi dati non è trascurabile, per garantire la trasparenza amministrativa che dovrebbe caratterizzare l’azione della pubblica amministrazione, soprattutto se si pensa che per ogni 100 euro versati dai contribuenti, ben 34,16 euro erano destinati all’Andreani per l’aggio!
Sono dati rilevanti che rivestono particolare interesse se si considera, inoltre, che, contemporaneamente all’incarico assegnato dall’O.S.L. con la deliberazione n. 16 del 23 ottobre 2021, il Responsabile dell’Area Finanziaria del Comune, con atto n. 7 del 2 aprile 2022, ha ritenuto “opportuno” conferire alla stessa società Andreani l’ulteriore incarico di “supporto alla gestione ordinaria IMU-TARI e C.U.P.” dell’Ufficio Tributi, per l’importo complessivo annuale di euro 38.430,00 (IVA compresa), richiesti dall’Andreani per l’attività svolta “con le due unità di personale del concessionario uscente, per 20 ore settimanali ognuna, di norma nei giorni e negli orari, come indicati di seguito: Orario: lunedì – sabato: dalle ore 10,00 alle ore 13,00 (mattina)”. Con la stessa determinazione era stato previsto anche il compenso per la “redazione del Piano Economico Finanziario TARI 2022-2025” per un importo complessivo presunto di euro 2.440,00 (iva compresa).
Ciò porterebbe a ritenere che le due unità di personale abbiano svolto negli stessi giorni entrambe le attività, quella affidata dalla O.S.L. e quella del Comune, senza che venisse specificato in cosa consistesse effettivamente la “gestione ordinaria IMU-TARI e C.U.P.”, se è vero che tutte le fasi previste per la gestione ordinaria e di accertamento dei tributi locali IMU/TASI/TARI, erano già indicate nel preventivo dell’Andreani Tributi S.r.l. agli atti del Comune in data 1° ottobre 2021 prot. 6161, nel quale si legge chiaramente che il supporto all’accertamento IMU/TASI/TARI e Canone Unico delle annualità non prescritte (2016-2019) prevedeva anche le seguenti fasi, riferite ad IMU/TASI: “1. Acquisizione e analisi della banca dati originaria e delle denunce di variazione, di acquisto, di cessione, di successione e di qualsiasi altra comunicazione; 2. Importazione o Aggiornamento delle denunce e comunicazioni di cui al punto precedente; 3. Individuazione delle posizioni anomale a seguito del raffronto dei dati contenuti nelle banche dati relative a: dichiarazioni presentate dai contribuenti, versamenti, informazioni degli archivi catastali e quelli del PRG o qualsiasi altro strumento propedeutico alla determinazione della base imponibile; …Servizio di front-office”.
Non vi è dubbio che i rapporti tra il Comune di Scanno e l’Andreani Tributi S.r.l. siano stati caratterizzati da un particolare intreccio di atti, non certamente coordinati tra loro, che presentano anche incoerenze e ripetizioni, come nel caso delle ultime determinazioni, assunte recentemente, con le quali sono stati liquidati all’Andreani i compensi previsti dall’agosto 2025.
Con la determinazione n. 7 del 2 aprile 2022, l’allora Responsabile dell’Area finanziaria dott.ssa Emilia Del Fosco aveva affidato l’incarico di “supporto alla gestione ordinaria IMU-TARI e C.U.P.” dell’Ufficio Tributi, per il periodo di un anno dal 2 aprile 2022, con il compenso di euro 38.430,00 annuale oltre ad euro 2.440,00 per la redazione del PEF TARI 2022-2025.
Tale importo di euro 38.430,00 è stato confermato per il periodo 02/04/2023-02/04/2024, con la determina n. 1 del 23 marzo 2023 a firma del Sindaco in qualità di Responsabile pro-tempore dell’Area Tributi oltre ad euro 2.440,00 per la redazione del PEF TARI 2023-2026.
Con la determinazione n. 11 del 30 marzo 2024, a firma del Responsabile dell’Area Finanziaria dott. D’Aloisio, il compenso all’Andreani è stato determinato in complessivi euro 31.500,00 pari ad euro 3.500,00 al mese, per il periodo di 9 mesi dal 3 aprile al 31 dicembre 2024, compresa la redazione del PEF TARI 2024-2027.
Dal gennaio 2025 al 30 aprile 2025 è stata disposta la prima proroga, con atto n. 1 dell’8 gennaio 2025, con la previsione del compenso di euro 12.810,00 (iva compresa) per la durata di 4 mesi, pari ad euro 3.202,50 mensili.
Con ulteriore atto n. 15 del 23 aprile 2025 l’incarico è stato prorogato di altri tre mesi, fino al 31 luglio 2025, per l’importo complessivo di euro 9.607,50 (Iva compresa), pari ad euro 3.202,50 mensili.
L’ultima proroga è stata disposta con la determinazione n. 34 del 2 agosto 2025, con la quale il Responsabile dell’Area Finanziaria ha preso atto della proposta dell’Andreani Tributi S.r.l. per il “servizio di supporto” all’attività ordinaria ed accertativa dal 2 agosto al 31 dicembre 2025, prevedendo il compenso complessivo di euro 33.075,00 (oltre l’IVA di euro 7.276,50) per complessivi euro 40.361,50 (pari ad euro 8.072,30 mensili (!)) così distinti nel dispositivo dell’atto:
1. Di prendere atto dell’offerta pervenuta nell’ambito della trattativa diretta - Trattativa n. 5549671 in data 02/08/2025 dalla Ditta Andreani Tributi srl, P.I.01412920439, con sede legale in Via del Lavoro, 139 – 62014 Corridonia (MC), per il supporto alla gestione ordinaria IMU-TASI, Canone Unico Patrimoniale e servizio redazione Piano Economico Finanziario (TARI) per un importo di 13.125,00 più iva per un totale di 16.022,50 cig: B7DEC38CF8 per la durata dal 2 agosto 2025 al 31 dicembre 2025;
2. Di prendere atto dell’offerta pervenuta nell’ambito della trattativa diretta e la trattativa n. 5550175 per supporto accertamento IMU- TARI- CUP annualità 2020, in data 02/08/2025 dalla Ditta Andreani Tributi srl, P.I.01412920439, con sede legale in Via del Lavoro, 139 – 62014 Corridonia (MC), per un importo di 19.950,00 più iva per un totale di 24.339,00 cig: B7DEC18293 per la durata dal 2 agosto 2025 al dicembre 2025;
Un importo assolutamente rilevante e, a mio modesto parere, se si tiene conto dei costi di gestione dell’Ufficio Tributi del Comune di Scanno fino all’anno 2018 e, soprattutto, se si tiene conto, tra l’altro, che il Piano Economico Finanziario (TARI) è stato già approvato dal consiglio comunale nella seduta del 27 giugno 2025!
La previsione di tali importi per l’intero anno porterebbe ad una spesa complessiva di quasi 100.000 euro, sufficiente per garantire l’assunzione, con contratto a tempo indeterminato e full-time, di almeno due funzionari esperti nella materia dei tributi, che garantirebbe l’apertura dell’Ufficio durante tutti i giorni!
Ho estrapolato dall’Albo Pretorio del Comune anche gli atti già pubblicati di liquidazione a favore dell’Andreani Tributi S.r.l. dei compensi previsti, che mi limito a trascrivere nella parte dispositiva, per evidenziare le incoerenze riscontrate, come il ripetere dello stesso compenso riferito al “mese di ottobre 2025” nelle determinazioni 43, 46 e 49, oppure l’indicazione soltanto dei mesi di “ottobre e novembre 2025” nella determinazione n. 48, mentre l’importo liquidato corrisponde al compenso relativo ai mesi di “agosto, settembre, ottobre e novembre”.
Determinazione n. 41 del 08-10-2025
- Di liquidare e pagare la fattura emessa dalla Andreani Tributi srl (C.F. e P. Iva 01412920439) sopra citata per l’importo complessivo d’importo pari a € 6.405,00, di cui € 5.250,00 come imponibile e € 1.155,00 come IVA relativa al supporto alla gestione ordinaria delle entrate IMU-TARI-CUP nei mesi di agosto-settembre 2025;
Determinazione n. 43 del 06-11-2025
- Di liquidare e pagare la fattura emessa dalla Andreani Tributi srl (C.F. e P. Iva 01412920439) sopra citata per l’importo complessivo d’importo pari a € 3.202,50, di cui € 2.625,00,00 come imponibile e € 577,50 come IVA, relativa al supporto alla gestione ordinaria delle entrate IMU-TARI-CUP nel mese di ottobre 2025;
Determinazione n. 46 del 05-12-2025
- Di liquidare e pagare la fattura emessa dalla Andreani Tributi srl (C.F. e P. Iva 01412920439) sopra citata per l’importo complessivo d’importo pari a € 3.202,50, di cui € 2.625,00,00 come imponibile e € 577,50 come IVA, relativa al supporto alla gestione ordinaria delle entrate IMU-TARI-CUP nel mese di ottobre 2025;
Determinazione n. 48 del 16-12-2025
- Di liquidare e pagare le fatture emesse dalla Andreani Tributi srl (C.F. e P. Iva 01412920439) sopra citate per l’importo complessivo pari a € 19.471,20 relativo al supporto del servizio di accertamento IMU-TARI-CUP annualità 2020 - nei mesi di ottobre e novembre 2025;
Determinazione n. 49 del 16-12-2025
- Di liquidare e pagare la fattura emessa dalla Andreani Tributi srl (C.F. e P. Iva 01412920439) sopra citata per l’importo complessivo d’importo pari a € 3.202,50, di cui € 2.625,00,00 come imponibile e € 577,50 come IVA, relativa al supporto alla gestione ordinaria delle entrate IMU-TARI-CUP nel mese di ottobre 2025.
Una considerazione finale va fatta, soprattutto se si vuole ancora percorrere la strada dell’affidamento all’esterno dell’Ufficio Tributi del Comune, invece di tornare ad una gestione diretta e “competente” dell’Ufficio Tributi.
La scelta tra "concessione" e "supporto all’ufficio" per i servizi tributari dipende dalla natura dell'attività: la concessione (affidamento a privati) è per la gestione completa e rischiosa (es. riscossione coattiva), trasferendo rischio operativo al concessionario, mentre il supporto (affidamento a esterni) è per attività propedeutiche, consulenziali o gestionali delegate, senza il rischio operativo della riscossione coattiva, e richiede l'iscrizione agli albi specifici (ANAC).
La differenza chiave sta nel trasferimento del rischio operativo e nella portata delle funzioni affidate, con l'ANAC che indica spesso l'affidamento come appalto di servizio per il supporto, e la concessione per la gestione completa, come per la riscossione coattiva.
Nell’affidamento all’esterno del servizio di supporto agli uffici comunali consistente nell’elaborazione e bonifica banca dati, incroci banche dati, affiancamento del personale dell’ufficio tributi, nell’ambito dell’attività di verifica e accertamento del pagamento dei tributi comunali, sono necessarie particolari cautele, fra le quali quelle ben evidenziate nella deliberazione n. 130/2025 della Sezione regionale di controllo per l’Emilia-Romagna.